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火狐体育下载ios印发火狐体育app下载推进国有企业发展混合所有制经济实施方案的通知(河政发〔2017〕40号)

发布时间:2018-06-20 08:11:15   来源:    点击:



火狐体育app下载人民政府
火狐体育下载ios印发火狐体育app下载推进国有企业发展混合所有制经济实施方案的通知








各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:
      现将《火狐体育app下载推进国有企业发展混合所有制经济实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                                                                     火狐体育app下载人民政府
                                                                                     2017年12月8日



火狐体育app下载推进国有企业发展混合所有制经济实施方案




      为贯彻落实《国务院火狐体育下载ios国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)和《广西壮族自治区人民政府火狐体育下载ios推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(桂政发〔2016〕22号)以及《中共火狐体育app下载委员会 火狐体育app下载人民政府火狐体育下载ios全面深化火狐体育app下载国资国企改革的实施意见》(河发〔2015〕12号)精神,进一步深化市属国企国资改革,推进投资主体多元化,促进各种所有制经济共同发展,制定本方案。

      一、指导思想

      认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委“1234”总体工作思路和市委、市人民政府开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动总体要求,进一步完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有竞争力的强优企业,为推动我市经济社会持续健康协调发展作出积极贡献。

      二、基本原则

      (一)坚持政府引导,统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用,结合国家、自治区和火狐体育app下载战略导向推进发展混合所有制经济,不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性,把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。
      (二)坚持市场导向,规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类所有制企业遵循市场规律,依据实际需求,采取多种方式合作,实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革,平等保护各种所有制经济产权,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,强化交易主体和交易过程监管,确保阳光规范操作,防止国有资产流失,保护非公有制经济主体的合法权益。
      (三)坚持积极稳妥,有序推进。从企业改革发展实际出发,分类有序推进国有企业混合所有制改革,因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个。

      三、工作目标

      以竞争性领域作为发展混合所有制经济的主领域,积极推进子公司层面建立混合所有制企业,探索一级企业层面推进混合所有制经济发展。通过资产重组、增资扩股、股权投资、上市融资、PPP模式、项目合作等多种途径发展混合所有制经济,提高国有资本配置和运行效率,确保国有资产保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

      四、主要措施

      (一)培育发展上市公司。
      加快国有企业公司制股份制改革,推进产权结构向多元化、股份化、证券化转变。努力培育国有上市后备企业,使上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。对暂不具备上市条件的国有企业,可比照上市标准,合理设置股本规模,促进股权结构多元化,规范组建股份有限公司。
      (二)分类推进混合所有制改革。
根据不同企业的功能定位,合理设定国有股权比例,优化股权结构。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,采取增资扩股、资产重组等方式,积极引入各类资本参与混合所有制改革,实现股权多元化,不断提高经济效益和竞争力。对主要承担重大专项任务的商业类国有企业,以服务我市发展战略布局、实现国有资产保值增值为主要目标,坚持国有资本控股地位并发挥国有资本引领带动作用,积极引入非国有资本参股。对公益类企业,以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标,可在发挥国有资本主导作用的前提下,积极引进各类非国有资本参股投资,鼓励非国有企业依法依规有序参与开发经营。

      (三)分层推进混合所有制改革。
      区分集团公司、子公司不同层级推进混合所有制改革。集团公司层面,属国有资本投资运营平台的,坚持国有独资;一级企业(集团)原则上实行国有控股。子公司根据业务特点推进股权多元化改革,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
      (四)引入社会资本参与国有企业项目投资。
      鼓励非国有资本参与国有企业项目投资,尤其是参与投资基础设施、公用事业、公共服务、生态环保等领域项目,选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,鼓励和吸引社会资本以合资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运,以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。
      (五)鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
      鼓励国有企业依据自身发展战略,通过投资入股、联合投资、并购重组等方式,与非国有企业合作发展混合所有制经济。发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
      (六)探索员工持股。
      国有企业改制为混合所有制企业,条件成熟的,可通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。今后我市混合所有制企业员工持股试点工作参照《广西国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施细则》(桂国资发〔2016〕94号)等有关规定执行。

      五、创新完善体制机制

      (一)健全混合所有制企业法人治理结构。
      混合所有制企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,同股同权,同股同责,依法保护各类股东的权益。明确公司章程,规范企业股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,按章程行权,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
      (二)推行混合所有制企业职业经理人制度。
      按照现代企业制度要求,建立市场导向的选人用人和激励约束机制,通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。对职业经理人实行任期制和契约化管理,按照市场化原则决定薪酬,可以采取多种方式探索中长期激励机制。
      (三)探索推行优先股和特殊股管理制度。
      国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度,即国有资本可在混合所有制企业中占有较小比例的股份,不干涉企业日常运营,但依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。
      (四)全面加强混合所有制企业党建工作。
      坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的工作机构,配强党务工作者队伍,保障党组织工作经费,有效开展党的工作,发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

      六、工作要求

      (一)加强组织领导。建立由市国资委牵头,市发展改革委、工业和信息化委、财政局、工商局、金融办、国税局、地税局等有关部门和单位积极参与的沟通协调机制,共同研究解决工作中的各类问题,重大情况报市政府协调决定。各部门要结合实际研究制定相关政策,各司其职、密切配合,共同推动混合所有制经济发展。
      (二)明确责任分工。各企业要结合实际,研究制订改革方案,明确改革方式、工作流程、责任分工,积极稳妥地组织实施。市国资委要充分发挥牵头作用,加强组织协调,定期督促检查,及时向市委、市人民政府报告工作进展情况,积极协调解决有关问题。市财税部门要落实国家、自治区、市税费支持政策。市各有关部门要优化工作流程,提高行政效率,加强服务指导,共同营造有利于发展混合所有制经济的良好氛围和舆论环境。
      (三)严格规范操作。推进国有企业发展混合所有制经济工作,要依据相关法律法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全信息公开、科学论证、清产核资、评估定价、转让交易、登记确权、出具法律意见等国有产权流转程序。要严把资产作价、股权招商、信息公开、评定受让方等关键环节和风险点,切实维护国有资产权益,防止国有资产流失。要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好社会稳定风险评估,职工安置方案要经过职工(代表)大会审议通过。
      (四)严格审批程序。国有企业引入非国有资本进行混合所有制改革由同级国有资产监督管理机构批准,其中一级企业(集团)改制后国有资本不再控股的,报同级党委和人民政府批准;出资新设混合所有制企业涉及以非货币资产出资的,报同级国有资产监督管理机构批准;出资新设混合所有制企业全部以货币资产出资的,涉及一级企业(集团)出资的报同级国有资产监督管理机构批准,其他子企业逐级上报集团公司批准并事前报同级国有资产监督管理机构备案。
      (五)强化监管防止国有资产流失。加强对国有企业混合所有制改革过程的监管,建立健全问责机制,形成企业内外部监督合力,对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为,要依法依规追究相关责任人的责任。国有资产监督管理机构要制定规范混合所有制企业管理办法,健全混合所有制企业投资、业绩考核、薪酬分配、激励奖惩、监督问责等制度,提高企业运营质量和效益,切实维护各类股东的权益,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失。合理设计、制定混合所有制企业公司章程,按同股同权、同股同责的原则明确各类股东的权利和义务,规范混合所有制企业“三重一大”等事项管理,对滥用权力、违反决策和审批程序、管理混乱失控、国有股东违规担保和出借大额资金、不正当关联交易等造成国有资产损失的,要依法依规追究相关责任人的责任。
      (六)完善国有企业混合所有制改革政策。进一步简政放权,提高行政效能。梳理混合所有制改革涉及的工商登记、财税管理、土地资产处置、金融服务等政策,优化政策环境。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保职工队伍稳定。
各县(区)要加强对国有企业发展混合所有制经济的领导,根据本实施方案并结合实际推进改革。



      公开方式:主动公开△



      火狐体育app下载人民政府办公室                                               2017年12月8日印发






 相关文件:《火狐体育app下载推进国有企业发展混合所有制经济实施方案》政策解读
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